金沙博彩

武环〔2010〕28号

关于印发《武汉市2010年主要污染物总量减排年度实施计划》的通知

各区人民政府，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区管委会，市人民政府有关部门，各区、武汉经济技术开发区环保局，各分局：

    经市人民政府同意，现将《武汉市2010年主要污染物总量减排年度实施计划》印发给你们。请按照计划中明确的项目和要求，加强组织领导，加快重点减排项目的实施进度；继续大力实施环保专项治理，依法淘汰落后生产工艺和产能；严格污染减排执法监管，保证重点减排项目正常运行；确保完成全市年度减排目标任务，为我市圆满完成“十一五”主要污染物总量减排任务作出应有的贡献。

二○一○年三月十七日

主题词：环保  减排  计划  通知

武汉市环境保护局办公室           2010年4月8日印发

共印100份

武汉市2010年主要污染物总量减排年度实施计划

    2010年是“十一五”最后一年，是“十一五”主要污染物减排结帐年，为确保完成我市“十一五”主要污染物排放总量减排任务，根据我市的主要污染物排放总量指标和国家、省有关总量减排的要求，编制本计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，提高认识，加大投入，落实责任，强化监管，突出重点；在搞好工程减排、结构减排的基础上，重点抓好监察减排，确保减排工程发挥减排效益；把污染减排工作作为调整经济结构、转变发展方式、推进“两型社会”建设、实现可持续发展的突破口和重要抓手。采取法律、行政、经济、技术等综合措施，不断加大工作力度，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　二、目标确定

　　（一）“十一五”总目标

　　根据《武汉市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的要求，我市到2010年底，化学需氧量年排放总量在2005年基础上削减11.2％，控制在14.97万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年基础上削减9.1％，控制在12.78万吨以内，其中，二氧化硫“十一五”总量指标分为电力行业和非电力行业，电力行业为7.4万吨，非电力行业为5.38万吨。

　　（二）2010年减排计划目标

　　根据我市主要污染物减排完成的实际情况，结合主要治理工程的进展和新增污染物排放量的预测，制定我市2010年削减计划目标如下：

　　化学需氧量排放量在2009年基础上削减0.5％,，二氧化硫排放量在2009年基础上削减1％。

　　在此基础上，预计截至2010年年底，我市“十一五”期间化学需氧量累计可减排约12%，二氧化硫累计可减排约15%。

　　三、现状分析

　　（一）主要污染物排放总体情况

　　据环境统计年报， 2005年以来我市主要污染物排放总量见下表。

　　从上表可以看出，2006年以来，我市化学需氧量和二氧化硫排放总量持续下降，截至2009年，化学需氧量累计减排率为11.64%，二氧化硫累计减排率为14.57%。

（二）全市国民经济和社会发展基本情况：

　　从上表可以看出，2005年以来，我市国内生产总值（GDP）和工业增加值继续保持高速增长，户籍人口数和非农业人口数也持续增加，但工业化学需氧量和非电二氧化硫排放量却稳步下降。

（三）煤炭消费情况：             （单位：万吨）

　　上表中，2005年统计电力行业燃料煤消耗量时未将武钢、晨鸣等工业企业自备电厂统计在内，故2006年电力行业燃料煤消耗量相比2005年增加量较大。

　　从上表可以看出，2005年以来，我市全社会煤炭消费量总量持续增加，2008年、2009年由于发电量下降，电力行业耗煤量有一定程度的下降，生活煤炭消费量则由于我市开展了大规模的高污染燃料禁燃区燃煤锅炉改燃工作而明显下降，工业原料煤消耗量持续增加。

　　四、2009年主要污染物排放增加量预测

　　（一）化学需氧量

　　1、生活类排放增加量：

　　 “十五”期间我市户籍人口增长6.96％，非农业人口增长14.05％。“十一五”期间，2006—2009年，我市累计新增非农业人口38.1万人，年均增长9.53万人。预计2010年我市新增非农业人口时暂按前4年的平均值计算，即增长9.53万人。

　　据此，可计算出我市2010年相比2009年新增生活类化学需氧量排放量约为3130吨（化学需氧量产生系数按照国家重新调整的系数90克/人·日）。

　　2、工业排放增加量：

　　工业化学需氧量的新增量受到GDP增幅等众多因素的影响， 2009年我市克服金融危机的不利影响，GDP继续保持高速增长的势头，增长率为13%，因此，综合判断2010年的经济形势，初步预计我市GDP增长率为15%。按照国家规定的核算方法，监测、监察系数暂按1.6进行测算，据此预计我市2010年工业化学需氧量的增量为3930吨。

　　综上所述，我市2010年化学需氧量排放量将在2009年的基础上动态增加7060吨。

　　（二）二氧化硫

　　1、燃料煤增加量预测：

　　鉴于我市近几年我市在改燃、关停小火电、推广天然气使用等方面所做的工作以及节能降耗方面所取得的成绩，初步预计我市2010年煤炭消耗总量的增长幅度为4%。据此2010年全市煤炭消费总量为2294吨，较2009年增长88万吨。煤炭消耗量中，工业燃料煤消耗量取与2009年相同的比例，即2010年工业燃料煤消耗量为1049万吨，较2009年增加40万吨；生活煤炭消费量维持不变，为35万吨；其他的为工业原料煤消耗量，为1210万吨，较2009年增加48万吨。

　　2010年工业燃料煤中，电力行业所占比例取与2009年相同的比例（82.26%），即电力行业燃料煤为863万吨，较2009年增加33万吨；其他工业燃煤量为186万吨，较2009年增加7万吨。

　　综上所述，按照国家计算增量的方法和要求，电力行业燃料煤增加33万吨，非电力行业煤炭消耗总量增加55万吨。

　　2、二氧化硫增加量预测：

　　电力行业二氧化硫排放增加量： 2009年我市电力行业燃料煤平均硫份为1.0％，据此可测算2010年我市电力行业二氧化硫新增排放量约为5280吨；

　　非电力行业二氧化硫新增排放量：按照排放强度法计算，2010年我市非电力行业二氧化硫新增排放量（含原料煤、非电力行业燃料煤排放及工艺性排放）约为2000吨。

　　故我市2009年二氧化硫排放量动态增加量为7280吨。

　　五、实施重点减排项目及减排目标可达性分析

　　（一）化学需氧量

　　削减措施主要包括城市污水处理厂建设和加大运行监管工作力度、开展工业企业生产废水治理项目、关停不符合产业政策的工业企业等。

　　根据上述新增量预测和减排工作削减量测算，截至2010年底，我市化学需氧量排放量相比2009年动态增加7060吨，污水处理厂削减量预计为9836吨，工业废水治理预计可削减2600吨，关停工业企业可削减220吨，实际减排量约为5596吨，与2009年相比减排约为3.76%。

　　（二）二氧化硫

　　削减措施主要包括继续实施火电行业烟气脱硫治理项目，进一步加大已建成脱硫设施的运行监管，对工业企业开展废气治理工程，关闭不符合产业政策或污染严重的火电机组等。

　　根据上述新增量预测和减排工作削减量测算，截至2010年底，我市二氧化硫排放量相比2009年动态增加 7280吨，火电机组脱硫预计可削减7130吨，工业二氧化硫治理可削减800吨，火电机组关闭预计削减3270吨，实际减排量约为3920吨，与2009年相比累计减排约为3.26%。

　　（三）由于减排项目的完成情况和减排效果受到各种因素的影响，因此项目安排时考虑了各种不利因素并留有一定的富余能力，以确保完成年度减排目标。

　　（四）我市列入国家“十一五”重点减排工程共3项，分别为华能武汉发电有限责任公司二期烟气脱硫、武汉钢电股份有限公司烟气脱硫、武汉钢铁集团公司1台烧结机烟气脱硫。上述3个项目全部在规定的时间内完成。其中，华能武汉发电有限责任公司二期烟气脱硫、武汉钢电股份有限公司烟气脱硫等2个项目2007年已经完成，目前运行正常；武汉钢铁集团公司3号烧结机烟气脱硫项目2009年7月已经完工并投入运行，部分设施和运行管理工作还需进一步完善，下一步将加强管理确保其正常运行。

　　六、2010年我市污染减排的主要工作任务及保障措施

　　（一）进一步加强组织领导。各级政府要继续加强对污染减排工作的组织领导，主要领导认真履行第一责任人的职责，做到亲自抓、负总责，分管领导全面抓落实。污染减排所涉及到的区级政府和有关部门，应根据各职能分工，切实担负污染减排责任。市环委会将实施重点减排项目例会制度，协调解决有关问题，并将按季通报减排工程进展及已建成减排工程运转情况。

　　（二）严格污染减排工作考核，实施“区域限批”政策。认真落实《武汉市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，进一步强化各区、各单位污染减排年度目标任务考核工作，将主要污染物减排年度绩效目标任务纳入全市绩效管理项目，将污染减排考核结果作为领导班子及其主要领导干部综合考核评价的重要内容。

　　对超过污染物总量控制指标、未按期完成二氧化硫总量和水污染物总量削减目标的地区，以及没有完成淘汰落后产能任务、重点治污项目建设滞后、环境违法严重等环境问题突出的地区，除采取与干部使用和绩效管理挂钩的办法外，还将对该地区实行“区域限批”，有关部门不得办理建设项目的用地、规划和环保等手续。

　　（三）加强督促，强化减排建设项目建设进度，力争尽快发挥减排效益。工程减排是减排工作的重要基础，2010年督促黄浦路污水处理厂升级改造工程实施开工建设；督促武汉祥龙电业股份有限公司脱硫工程、盘龙城污水处理厂、黄金口污水处理厂工程尽快建成；督促新州阳逻、黄陂前川、蔡甸等污水处理厂尽快发挥减排效益。具体项目名单见附表1至附表6。

　　（四）继续实施环保专项治理，淘汰落后生产工艺和产能

　　继续按照省政府开展环保专项治理工作的要求，进一步加大落后生产工艺和落后产能的淘汰力度。关闭不符合要求的水泥厂；关停武汉阳逻长江造纸有限公司；实施国电青山热电有限公司剩余2台10万千瓦机组关停工作。结合我市实际情况，进一步加大水洗矿、废矿物油冶炼、废塑料加工等行业的整治工作；加快三环线内化工企业的关闭、搬迁工作；对“十五小”、“新五小”企业实施严格的监管，一经发现实施无条件的关闭，着力解决影响我市经济社会发展、危害人民群众健康的突出环境问题，努力从源头控制环境污染，实现经济结构的优化，促进节能减排工作的开展。

　　（五）进一步强化污染减排监管执法。进一步加强污染源在线监控设施建设，力争年内全部覆盖重点污染源。进一步加强国家、省已经核定削减量的重点减排项目汉西、三金潭等污水处理厂，华能阳逻、国电青山、武钢钢电等脱硫工程及其它工业减排工程运行监管，保证其正常、稳定运行，达到国家核定削减量的规定要求。环境监察部门要加大现场监察力度，每月现场监察不得少于一次；环境监测部门按照相关要求做好监督性监测工作，确保监测数据准确可靠；加强重点减排项目在线监控设施运行管理，确保其稳定运行，为污染减排提供数据支撑；对已经关闭的重污染企业，环境监察部门要加强现场检查，杜绝污染反弹。国家、省已经核定的我市重点减排项目2010年应该完成的化学需氧量和二氧化硫削减量指标分别见附表7和附表8。

　　（六）完善污染减排基础工作，进一步建好污染减排台帐。今年是“十一五”主要污染物减排验收年，要进一步加强和完善污染减排基础性工作，按照国家、省、市的要求，建立健全污染减排台帐和减排项目档案，做到数据记录完整，现场记录详细，证明材料齐全，统计格式规范，确保减排成果能被认定，并为迎接国家“十一五”主要污染物减排验收做好准备工作。按照污染减排统计办法的要求，进一步加强环境统计和排污申报登记工作，对重点企业排放情况实行动态管理，建立健全污染减排季报和年报制度。

　　对于国家、省已经核定削减量的城市污水处理厂、火电机组烟气脱硫、重点工业污染治理等项目，相关单位要按照主要污染物总量减排档案管理的要求，建立规范、完整的减排档案，每季度将有关数据和资料上报环保部门。

　　（七）继续开展污染减排宣传教育。要将污染减排纳入全市重大主题宣传活动，广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性，要广泛动员和组织机关、企事业单位、社区开展以污染减排为主要内容的全民行动，深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业和环境教育基地等创建活动，积极倡导绿色生活方式和消费方式。要运用新闻媒体、社会公众的力量，加强社会监督和舆论监督。

　　要大力表彰在污染减排工作中作出突出贡献的单位和人员，积极宣传污染减排先进事例，揭露和曝光严重污染环境的反面典型，为主要污染减排工作营造良好的社会氛围。

附表1、武汉市2010年城市污水处理厂工程减排项目一览表

附表2、武汉市2010年企业事业单位工业废水治理化学需氧量减排项目一览表

附表3、武汉市2010年结构调整化学需氧量减排项目一览表

附表4、武汉市2010年燃煤电厂脱硫工程减排项目一览表

附表5、武汉市2010年火电企业结构调整二氧化硫减排项目一览表

附表6、武汉市2010年非电企业二氧化硫废气治理减排工程项目一览表

附表7、武汉市已核定化学需氧量削减量重点减排项目2010年削减量指标一览表

附表8、武汉市已核定二氧化硫削减量重点火电机组脱硫项目2010年削减量指标一览表