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以科学发展观为指导，以防止重金属污染、保障人民群众生命健康为目标，突出重点区域、重点行业和企业，加大产业结构调整力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和防范能力，严格环境准入，依靠科技进步，完善政策措施，从源头抓起，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。

统筹规划，突出重点。近期和远期相结合，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出重金属污染防控的重点区域、行业和企业，分区、分类、分期推进污染防治。

控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低产污强度，严格控制新增污染物排放。加强现有污染源监管，加大落后产能淘汰力度，实施综合整治，努力消化污染存量、多还旧账，保安全、防风险。

政府引导，企业主体。充分发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策和制度保障，做到投入、政策与目标、任务匹配。严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。

根据国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》，规划基准年为2007年，规划期为2011-2020年，分为近期和远期两个阶段。其中：近期：2011-2015年，远期：2016-2020年。

近期目标（2015年）：到2015年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的重金属污染突出问题，初步建立起重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。调整重金属污染相关产业结构，逐步提高污染源综合防治水平，改善重点防控区域环境，全面排查历史遗留问题。

远期目标（2020年）：到2020年，健全完善重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。污染源得到全面治理，逐步解决历史遗留问题，促进区域环境修复改善，环境监控能力和突发性污染事故应急处理能力得到明显提高，切实保障环境安全。

根据国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求，武汉市为重金属非重点防控区。“十二五”期间，武汉市将按照新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，通过产业结构调整、清洁生产的推进和重点污染源防控与治理，实现2015年全市重金属污染物排放量不超过2007年水平。

重点防控污染物：规划以铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等为重点防控污染物。

重点防控区域、行业：综合考虑重金属污染负荷最大的区域、行业，结合区域环境敏感程度，划分为重点防控区域、行业。

依据各行政区域工业企业排放废水中重金属的排放量，确定青山区和东湖新技术开发区为武汉市废水重金属污染重点防控区域，其中青山区被列为省级重点防控区；依据各行政区域工业企业排放废气中重金属的排放量，确定蔡甸区和汉南区为武汉市废气重金属污染重点防控区域；依据各行政区域固体废物中重金属产生量，确定汉南区、蔡甸区、东西湖区及东湖新技术开发区为武汉市含重金属固体废物污染重点防控区；依据我市土壤环境污染调查重点区域及土壤污染程度，确定硚口区以内的古田为武汉市土壤重金属污染重点防控区域。

依据各行业排放废水中重金属的排放量，确定黑色金属冶炼压延业和化学原料和化学制品制造业为武汉市废水重金属污染重点防控行业；依据各行业排放废气中重金属的排放量，确定电气机械和器材制造业为武汉市废气重金属污染重点防控行业；依据各行业含重金属固体废物的产生量，确定电气机械和器材制造业、化学原料及化学制品制造业为武汉市含重金属固体废物污染重点防控行业。

重点防控企业：规划以具有潜在环境危害风险的重金属排放企业划分为重点防控企业。

全市现有的88家涉及重金属污染的企业，其中武汉钢铁（集团）公司为国家重点企业，以武汉青江化工股份有限公司为代表的56家企业为省重点企业，其余的31家企业均划为武汉市重点防控企业。

 

 

 

根据2007年第一次污染源普查数据，结合2010年污染源普查数据及全市各区2010年核实上报结果分析，对武汉市重金属污染物排放现状进行评价。

全市工业企业排放的废水中含有的重金属主要是铅、镉、总铬、六价铬、砷和汞。其中，总铅年排放113.08千克，涉及5个区6个行业，其中排放量最大的区域为汉南区，排放量最大的行业为电气机械和器材制造业；总镉年排放7.76千克，涉及到3个区6个行业，其中排放量最大的区域为东西湖区，排放量最大的行业为铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业；总铬和六价铬的年排放量分别为1817.464千克和1549.474千克，涉及10个区9个行业，其中排放量最大的区域为青山区，排放量最大的行业均为黑色金属冶炼及压延加工业；总砷年排放196.35千克，涉及到3个区4个行业，其中排放量最大的区域为青山区，排放量最大的行业为化学原料和化学制品制造业；汞年排放1.26千克，仅涉及东湖新技术开发区和化学原料和化学制品制造业。

废水中重金属排放涉及11个区，污染负载最大的是青山区和东湖新技术开发区，分别为全市的90.56%和3.99%；涉及12个行业，污染负载最大的为黑色金属冶炼及压延业、化学原料及化学制品制造业，分别为全市的78.63%和8.64%；涉及39家企业，其中1家为国家重点防控企业，25家为省重点防控企业，12家为市重点防控企业；涉及长江武汉段、鲁湖、南太子湖等13个受纳水体，其中长江武汉段为主要的受纳水体，受纳量为全市废水中重金属总排放量的95.44%。

全市废气中涉及到的重金属主要是铅及其化合物和铬酸雾，年排放总量分别为1047.40吨和0.51吨，涉及全市6个区，污染负载最大的区域是蔡甸区，为全市的64.12%；涉及3个行业，污染负载最大的行业是电气机械和器材制造业，为全市的99.45%。此类废气的排放涉及9家企业，其中7家为省重点防控企业，2家为市重点防控企业。

在全市范围内，硚口区内的古田化工企业搬迁场地是目前暴露出的土壤重金属污染最为严重的区域，成为土壤重金属重点防控区域。该区域土壤污染涉及13种重金属污染物，其中铬、砷、铅、镉等均超过现有的《场地环境评价导则》（DB11/T 656-2009）标准的推荐值。

产业结构仍需调整，发展方式仍较粗放。化工、钢铁冶炼、铅蓄电池及电镀等涉及重金属排放的行业仍占有一定比重；高投入、高耗能落后企业及小作坊式生产企业依然存在。

社会经济发展迅速，遗留问题相继凸显。随着城市的发展，产业布局调整，城市化“退二进三”，一些老工业区原址上的重金属污染问题凸现。

污染治理投入不足，监管能力亟需提高。我市各行政区污染治理能力参差不齐，污染源监测监控能力不足。部分企业、地区尚未建立重金属污染预警应急体系。

企业平面布置不合理，环保环节较不完善。我市少数涉及重金属企业平面布置存在问题，其卫生防护距离不能满足环保要求。部分企业忽视环保，企业环保投入较少，环保环节较弱，其环保基础设施及治理设施并不完善。

污染防控意识薄弱，安全隐患威胁较大。部分企业环境意识和社会责任淡薄，重金属污染物偷排漏排时有发生。我市重金属污染安全隐患威胁仍然存在，部分水体及土壤已受到重金属不同程度污染。

随着城市和工业化的迅速发展，武汉市作为传统的老工业基地，以武汉钢铁集团为代表的涉及重金属污染的企业所带来的重金属污染问题在一段时间还要依然存在。然而，随着“退二进三”产业结构调整策略的实施、清洁生产技术的应用推动、污染治理力度的不断加强，重金属污染问题将得到一定程度的缓解。

为了有效推动全市重金属污染防治工作的全面开展，我市将注重以下几个方面的发展：第一，不断完善重金属污染防治法律法规，健全地方排放标准及技术规范；第二，不断加强重金属重点污染源的执法力度和执法能力建设；第三，有效治理和控制工业、农业、生活污染源；第四，改善重点防控区域环境质量；第五，基本控制危害群众健康的重金属污染问题。

 

 

本规划明确2015年武汉市废水中各重金属排放总量，对废水中重金属污染进行总量控制，并明确废水中重金属减排目标。根据国家及湖北省相关规划，武汉市“十二五”末，工业企业废水重金属排放量应与2007年持平，即2015年武汉市废水重金属中总铅、总镉、总铬、六价铬、总砷和总汞的排放量分别不得超过141.22kg/a、4.05kg/a、1717.76kg/a、1713.34kg/a、354.89kg/a、1.32kg/a。根据《关于做好重金属污染防治“十二五”规划实施和考核工作的通知》（鄂环发2012[37]）相关规定，计算出2010年在2007年基础上总铅、总镉、总铬、六价铬、总砷和总汞的新增量、削减量及“十二五”期间的新增量、削减量。详见表3-1及3-2。

重金属类别	现状值（kg/a）	预测值（kg/a）	控制值（kg/a）	新增量（kg/a）	削减量（kg/a）
	2010年	2015年	2015年	2015年	2015年
铅	113.08	593.28	141.22	480.20	452.06
镉	7.76	14.88	4.05	7.12	10.83
总铬	1817.46	1941.53	1717.76	190.29	290.00
六价铬	1549.47	1638.43	1713.34	453.86	290.00
砷	196.35	197.35	354.89	158.54	0.00
汞	1.26	1.26	1.32	0.06	0.00

 

“十一五”期间所取得的成效为“十二五”期间重金属总量控制腾出一定空间，因而武汉市“十二五”期间可在对低产高耗企业进行停产整治、搬迁或强制关闭的同时，引入高新技术产业，在保证增产不增污的前提下，大力发展工业，保障“十二五”末武汉市重金属的总量控制满足国家及湖北省的要求。国家及湖北省相关规划中总量控制仅涉及废水重金属，未明确废气重金属的总量控制要求。本《规划》废气重金属减排目标确定以2009年各重点工业企业排放量为基准，2015年排放量不超过2009年水平。

明确各相关部门工作内容及责任，对未能达到防控工作要求的部门，要严肃追究有关人员的责任。要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

涉及重金属企业着力提高员工污染隐患和环境风险防范意识，规范企业物料堆放场、废渣场、排放重金属车间的管理，减少无组织排放，保证污染治理设施正常稳定运行。建立相关企业重金属污染物产生、排放台账，并纳入厂务公开内容，公布重金属污染物排放和环境管理情况。

严格重点区域行业准入条件，进一步提高重点区域在节能、环保、安全、土地使用和职业安全卫生等方面的准入标准，将环境与健康风险评价作为重金属建设项目环境影响评价的重要内容。严格环评、土地和安全生产许可审批，实施重金属相关产业准入公告制度。对重金属污染严重、产能落后或严重过剩行业的新、改、扩建项目实行土地限批，推动产业调整。

专栏1 产业淘汰退出项目 以控制涉及重金属企业生产能力为主要目的，通过工厂搬迁、生产线停产、企业关闭等方式逐步淘汰不符合产业政策、污染排放经治理后仍长期不达标的生产线或企业。 工厂搬迁：武汉青江化工股份有限公司、武汉市洪山区侨源机械厂、湖北普天电池有限公司小密极板制造部、武汉经济技术开发区全力电镀厂等7家企业。 生产线停产：武汉欣佳车辆有限公司、武汉市汉阳区龙阳五金、武汉市汉阳九鼎五金厂、武汉市虹宇化工涂料有限公司、武汉神龙化工有限公司等14家企业。 企业关闭：武昌汽车标准件厂、武汉市黄陂区滠口电镀厂、武汉市黄陂区南湖五金金属结构厂等5家企业。