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市环委会办公室关于开展武汉市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项

行动的通知

蔡甸、江夏、新洲、黄陂区人民政府，武汉经济技术开发区（汉南区）管委会，市环保局、市园林林业局、市农委、市水务局、市国土规划局:

    为贯彻落实党的十九大精神，持续深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求，切实加强自然保护区监督管理，在开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动（以下简称“绿盾2017”专项行动）的基础上，全面落实原环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动（环生态函〔2018〕43号）的精神，按照《省环境保护厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》（鄂环发〔2018〕6号）要求，结合我市实际，决定开展武汉市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。现将有关要求及具体行动事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,切实提高政治站位,坚决扛起加强自然保护区监督管理的重要政治责任,着力解决自然保护区管理中的突出问题,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,提高全市自然保护区管理水平，牢固构筑全市生态安全屏障。

二、工作目标

在开展“绿盾2017”专项行动基础上,突出问题导向，进一步全面排查我市蔡甸区沉湖、江夏区上涉湖2个省级湿地自然保护区及新洲区涨渡湖、黄陂区草湖、汉南区武湖3个市级湿地自然保护区存在的突出环境问题,对“绿盾2017”专项行动发现问题进行“回头看”，始终保持高压态势，切实督促自然保护区各类问题检查到位、查处到位、整改到位，充分发挥震慑、警示和教育作用。

三、工作依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国自然保护区条例》；国务院办公厅关于加强自然保护区监督管理有关文件（国办发〔1998〕111号、〔2010〕63号）；国家10部委文件（环发〔2015〕57号）、《关于组织对“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动重点疑似问题等进行核查处理的通知》（环办生态函〔2018〕90号）、国家7部委文件（环生态函〔2018〕43号）；《关于相关请示事项的复函》（环办生态函〔2018〕5号）；《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（国家林业局令第50号）；《省环境委员会办公室关于做好省级自然保护区人类活动遥感监测情况实地核查与整改工作的通知》（鄂环委办〔2016〕102号）、《省环境委员会办公室关于对全省部分自然保护区存在问题进行整改的函（鄂环委办〔2016〕103号）；《省环保督察反馈意见整改工作领导小组关于做好全省自然保护区突出问题整改工作的通知》（鄂环督改文〔2017〕3号）等。

四、组织方式

江夏、蔡甸、新洲、黄陂区人民政府和武汉经济技术开发区（汉南区）管委会组织自然保护区管理机构及相关部门开展自查并对发现的各类问题进行整改；市环保局、市园林和林业局、市农委、市水务局、市国土规划局等市直部门依据职能对问题整改落实情况进行监督检查及验收。

各相关区及市直部门建立联络机制，填写《武汉市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动联络表》（附件1），于2018年5月11日前反馈至市环委会办公室（市环保局）。

五、具体行动

（一）开展“绿盾2017”专项行动整改问题“回头看”

各区针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题，逐个分析问题整改落实情况，认真研判每项整改任务是否完成，梳理排查整改工作中存在的薄弱环节，有的放矢地制定推进措施，确保存在问题一个不落的彻底整改。整改工作实行销号管理，整改不到位的，不得销号；未按既定方案和进度完成的，限期补课。建立问题整改档案，包括整改方案、工作部署、整改成效、处罚问责、销号报告等，确保整改工作有迹可循、有证可查。

（二）全面排查自然保护区内新增违法违规问题

依据生态环境部提供的《“绿盾2018”湖北省自然保护区重点问题清单》（附件2）、《2016-2017年湖北省省级自然保护区人类活动变化遥感监测报告》（附件3）、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等，组织对自然保护区人类活动全面排查，逐一核查目标位置、设施名称、设施类型、设施规模、建设时间、设施现状和审批手续等，建立完善自然保护区人类活动清单；重点排查采矿（石）、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动，以及2017年以来新增和规模扩大的人类活动。

梳理各种自然保护区监督检查中发现问题的整改情况，对其整改进度、整改效果和追责情况进行检查。重点是近年来被约谈、通报、督办的问题，以及中央环保督察发现问题的整改情况。

（三）坚决查处各种违法违规行为

各区针对违法违规行为，责令立即停止相关活动，依法依规予以严厉处罚，对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关调查处理；要及时制定和实施整改方案，每月20日前向市级主管部门及市环委会办公室报送整改进展情况。梳理分析人类活动清单，建立自然保护区违法违规问题台账，按照“违法违规活动及时停止、行政处罚执行到位、相关责任追究到位、完成生态整治修复”的要求推进整改工作，完成一个，销号一个，实行整改“销号”制度。

（四）加强自然保护区管理责任落实

各区查找自然保护区管理存在的问题，认真研究处理，核实整改。重点检查整改自然保护区勘界立标任务落实不到位、边界不清、警告警示设施缺失、范围和功能区划存在误差、管理机构不健全、人员配备不合理及保护经费不到位等问题。

（五）严格督办自然保护区问题排查整治工作

市环保局、市园林林业局、市农委、市水务局、市国土规划局加强对口区级部门排查整治工作的督办检查，对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时（未及时报送排查整改报告）、未严肃追责的行为，以书面报告形式向湖北省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动联合督查组报告。对于问题突出、长期管理不力、整改不彻底的，省联合督查组将对自然保护区所在地的市级人民政府、自然保护区市级行政主管部门和保护区管理机构进行公开约谈或重点督办。

六、进度安排

（一）2018年5月至6月，各区完成自然保护区问题自查、处理、整改等工作，并于2018年6月20日前向市级主管部门及市环委会办公室报送专项行动工作总结，内容包括“绿盾2017”专项行动“回头看”检查情况及“绿盾2018”专项行动组织实施情况等，并附《自然保护区点位核查及问题整改情况一览表》（附件4）、《涉及自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表》（附件5）、《自然保护区问题核查处理情况表》（附件6，此表由江夏区填写附件3中遥感监测发现问题的核查处理情况）一并报送。对于已销号的问题，以区为单位统一上报销号报告及相关佐证材料。

（二）2018年7月，省级联合巡查组组织对各地“绿盾2018”专项行动开展情况进行巡查督办。各相关区进一步查漏补缺，抓好整改落实工作。

（三）2018年10月至11月，省环保厅等5部门配合国家对查处和整改问题不力或仍存在较大问题的自然保护区所在市县级人民政府及省级及以下自然保护区相关主管部门和有关自然保护区管理机构进行公开约谈或重点督办等，督促问题整改到位。

（四）2018年12月底前，生态环境部等7部门编制专项行动总结报告，向国务院报告，并向全社会通报专项行动工作情况及结果。

七、工作要求

（一）加强组织协调，落实工作责任

各区人民政府（管委会）及市直相关部门要明确任务分工，细化工作措施，层层压实责任，密切沟通协作，形成工作合力。自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府要按照职责分工，切实开展自然保护区问题清理整治工作，制定本部门、本地区工作实施方案、明确责任单位、责任人、整改措施、完成时限和达到整改目标，组织查处各自主管的自然保护区各类违法违规问题。

（二）敢于真抓碰硬，完善监管机制

要上下联动、横向协力地紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节，勇于担当，敢于碰硬，真抓实干，做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作，做到不留死角，不留疑点，确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的态度落实各项整改措施，以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和制度障碍，切实提高自然保护区管理水平。切实整改专项行动中发现的自然保护区管理问题和监管漏洞，并将专项行动中行之有效的措施和经验及时转化为长效工作机制和制度。

（三）强化社会监督，做好信息公开

各区人民政府（管委会）及相关市直部门要公布举报电话和信箱，公开征集问题线索，鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为。在本级主要报纸或官方网站上设立“绿盾2018自然保护区监督检查专项行动”专栏，主动公开重大问题整改信息，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，定期向社会公开专项行动进展情况，通过典型案例的宣传报道，正确引导舆论，形成社会监督压力，努力营造社会公众积极参与的良好氛围。

联系人：赵涛（市环保局）  电话/传真：85805725

邮箱：564139730@qq.com

附件：1.武汉市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动联络表

2.生态环境部“绿盾2018”湖北省自然保护区重点问题清单（涉及我市问题）

3.生态环境部2016-2017年湖北省省级自然保护区人类活动变化遥感监测报告（涉及我市问题）

4.自然保护区点位核查及问题整改情况一览表

5.涉及自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表

6.自然保护区问题核查处理情况表

武汉市环境保护委员会办公室

                                                                                                                                                                                                                                               2018年5月8日