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武环办〔2020〕12号

市生态环境局办公室关于印发《关于进一步规范 金沙博彩政府购买服务工作实施细则（暂行）》的通知

机关各处室，东湖生态旅游风景区分局，各直属单位：

《关于进一步规范 金沙博彩政府购买服务工作实施细则（暂行）》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

金沙博彩办公室

2020年6月28日

关于进一步规范 澳门金沙娱乐城政府购买服务工作实施细则（暂行）

为进一步规范市生态环境局政府购买服务工作，根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）、《市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见（试行）》（武政办〔2014〕24号）等规定，结合本局工作实际，制定本实施细则。

一、本局确定和实施政府购买服务项目（以下简称项目），应当注重项目绩效，严禁浪费资金，严防腐败风险，严格遵循依法规范、科学立项、公开透明、权责一致原则。

机关各处室在本局职责范围内向社会提供的公共服务以及自身履职所需辅助性服务，可以根据实际需要，按照本实施细则规定实施政府购买服务。按照“谁实施、谁负责”的原则，依据《市生态环境局机关各处室主要职责细化方案》，实行实施处室归口管理。涉及综合性政府购买服务事项的，由申请处室经局分管领导同意后提交局长办公会集体研究确定具体实施处室及相关事项。

实施处室必须严格履行项目申请、评估决策、采购招标、履约验收、成果运用、质量考核、绩效评价等程序，并把信息公开贯穿于全过程。

二、以下事项不得纳入本局政府购买服务项目范围。

（一）不属于本局职责范围的，或者对本局履行职责无实际意义的；

（二）应直接提供、不适合社会力量承担的，包括但不限于国家安全、保密事项、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等；

（三）直接提供服务效益明显高于市场供应或购买价格与预期效用明显不成比例的；

（四）不涉及高科技或者特殊技术知识，机关各处室自身力所能及或局属技术支撑单位可以承担的；

（五）涉及重复建设的；

（六）涉及向个人购买服务的，应当限于确实适宜实施政府购买服务并且由个人承接的情形，不得以政府购买服务名义变相用工；

（七）不符合法律、法规规定的。

三、实施处室负责按照年度购买服务指导性目录，编制年度购买服务计划，费用纳入本单位部门预算。

（一）指导目录管理。财务处负责制定市生态环境局年度政府购买服务指导性目录，经局长办公会议审议通过后报市财政局审核并公开。机关各处室按照年度指导性目录申请政府购买服务。

（二）计划项目论证。机关各处室应当与年度工作计划衔接，编制年度购买服务计划，科学设定服务需求和绩效目标。

申请处室应当充分论证购买服务事项的必要性，进行充分的市场调研，科学合理确定项目内容与预算额度。必要时可请行业专家或者第三方机构开展相关工作。

严禁采取投标企业或者中标企业提供资料的方式确定项目预算额度。严禁由个人自行确定预算额度。

项目预算累计300万元以上（含300万元）的，申请购买处室应当编制项目建议书，明确政策依据、必要性、可行性、市场主体情况、概算及定价方法、项目管理办法、绩效考核办法等内容，并依据有关规定，按项目类型分别向市发展改革委、市政数局或省生态环境厅等有关部门报批。

计划项目应当经处务会讨论通过，并经局分管领导同意。

项目如涉及局属公益一类事业单位承担的公共公益服务（如监测、科研、信息化建设、宣传等），申请处室首先应将服务事项书面向相关事业单位征求意见。相关事业单位收到需求后应将该服务事项纳入本单位年度相关工作计划并统筹安排，如确因能力不足等原因暂时难以满足应书面回复申请处室，申请处室收到其明确无法承担的回复意见后方可购买。坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。

（三）审批。申请处室编制的年度购买服务计划需报局分管领导审批同意后，方可申请政府购买服务预算，并按照《中共 澳门金沙娱乐城党组讨论和决定重大事项工作规则》和本单位财务内控管理制度规定的程序报批。

未纳入年度购买服务计划但确需开展的政府购买服务，申请处室报请局分管领导同意后提交局长办公会议集体决策。涉及预算调剂的，按照本单位预算管理规定办理。

（四）实施前信息公开。实施处室应将审批后的政府购买服务计划和相关预算在局官网上公开后方可实施采购。公开内容还应包括购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

四、实施处室应当按照《政府采购法》、《政府购买服务管理办法（暂行）》的要求和本单位财务内控管理制度的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定服务供应商。

实施处室在采购过程中应当加强对采购文件及流程的审查和监管，加强对采购代理机构的约束，预防违法、违规、违纪行为的发生。

五、实施处室应按以下方式将拟实施项目的招标文件提交集体研究决定，集体研究过程中，必要时可由实施处室邀请专业机构或专家参与提供专业意见。

（一）预算金额在50万元（不含本数）以下的项目招标文件，由实施处室集体研究报局分管领导审批同意后确定；

（二）预算金额在50万元以上、政府采购限额以下（不含本数）的项目招标文件由局分管领导召集相关处室以专题会议形式集体研究后确定；

（三）预算金额在政府采购限额以上、公开招标限额以下（不含本数，即按规定可采用非公开招标方式进行的）的项目招标文件应提交局长办公会议集体研究后确定；

（四）预算达到公开招标限额以上（即按规定应采用公开招标方式进行）的项目招标文件，应提交局党组会议集体研究后确定。

局属各预算单位均应按照以上要求制定相关购买服务集体决策机制，其中设立分党组、党委的单位应先由分党组、党委研究形成初步意见后再提交专题会、局长办公会议或局党组会议研究讨论。

六、实施处室应当按照中标企业的投标文件与有关承诺与中标企业签订合同，并明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，实施处室在签订合同时还应结合预算项目绩效目标在合同中与中标企业约定本合同项目的绩效目标，并将项目绩效目标表作为合同附件一并约定。

严禁签订与投标文件不一致的合同，严禁转包政府购买服务合同。

七、实施处室应当指导和督促服务供应商履行合同，确保服务数量、质量、效果以及明确服务供应商建立管理台账、配合相关部门对资金使用情况进行监督检查和绩效评价的要求；及时掌握项目进度和资金使用情况，严格按照国库集中支付管理规定和合同约定方式支付款项，并确保服务效果及成果运用在工作中见实效。实施处室应当加强对供应商和供应过程的日常考核，避免出现“重投入轻产出、重建设轻使用”，项目目标未完成、成果利用不充分的情况。

供应商完成合同约定的服务事项后，实施处室应当及时组织对履约情况的检查验收，及时收集资金使用情况、项目执行情况、成果总结、有关证明等材料，存档备查，并结合实际工作量和日常考核情况进行结算。

实施处室应当做好项目绩效评价工作，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量、效果及成果运用、资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择服务供应商和下年度项目预算安排的重要参考依据。

八、实施处室应当加强对政府购买服务项目的全过程跟踪监管，按照相关文件要求建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，做好相应检查台账和考核资料，接受和配合相关部门对项目及资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

有关台账应当纳入档案管理，相关资料应上传至局机关合同管理系统。

九、财务处应当加强对政府购买服务的审计监督，指导资金的规范管理与合理使用。

机关纪委应当加强对政府购买服务的廉政监督，调查处置有关举报与投诉。必要时，对有关线索予以移送。

十、局系统各级机关和事业单位实施政府购买服务或购买第三方服务，均应参照本细则制定本单位具体实施办法。

澳门金沙娱乐城办公室         2020年7月1日印发