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湖北省环境保护委员会办公室文件

鄂环委办〔2018〕2号

省环委会办公室

关于2017年全省农作物秸秆露天禁烧

和综合利用工作情况的通报

各市、州、直管市、神农架林区人民政府：

2017年是我省全面开展农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的第三年。通过全省上下共同努力，农作物秸秆露天焚烧行为得到进一步遏制，禁烧工作取得明显成效。2017年，省环保厅采用无人机对全省17个市州累计巡查面积为59690平方公里，共发现火点（黑斑）1489个，焚烧面积1961957平方米，折合2941.4亩，焚烧强度（焚烧面积与巡查面积之万分比率）为零点三三；巡查面积是上年同期的6.03倍，发现的焚烧面积是上年同期的40.7%，焚烧强度仅为上年同期的6.7%。1-11月，环保部卫星监测通报我省秸秆露天焚烧火点58个，较上年减少11个，下降15.9%。2017年全省17个重点城市PM10累计平均浓度为79μg/m3，较2016年同比下降7.1%，较2013年同比下降16.0%，PM2.5累计平均浓度为49μg/m3，较2016年同比下降9.3%；全省17个重点城市平均空气质量优良天数比例为78.7%，较2016年增加5.3%。全省未发生一起因秸秆露天焚烧导致的重污染天气。禁烧工作的大力推进为我省空气质量改善发挥了重要作用。

综合环保部卫星遥感监测火点数据和省环保厅无人机、载人飞机巡查及现场督查等情况，2017年全省秸秆禁烧工作按照好到较差排名为：荆州、襄阳、荆门、鄂州、恩施、神农架、潜江、仙桃、十堰、宜昌、随州、黄石、咸宁、孝感、武汉、黄冈、天门。

一、主要做法

（一）以政府为主导，持续高位推进秸秆禁烧工作

5月3日，省环委会办公室召开了全省秸秆禁烧工作动员会议，对秸秆禁烧工作进行了再动员、再部署；针对秋季秸秆禁烧工作特点和难点，8月下旬及时下发了《关于进一步加强全省秋季农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》；“十一”前夕，又下发了《关于全省秋季农作物秸秆露天禁烧工作开展以来的情况通报》，对严防节日期间出现大面积露天焚烧，进一步做好关键时期的秸秆禁烧工作提出了明确要求。各地党委、政府以推进会、专题会、座谈会、督办会等形式，对秸秆禁烧和综合利用工作进行层层动员，周密部署。荆州市委书记杨智主持召开市委常委会会议强调禁烧工作，并多次听取秸秆禁烧等环境保护工作汇报。襄阳市委、市政府将秸秆禁烧工作上升到考验执政能力和依法行政能力的高度来认识。宜昌、鄂州、潜江等市州在省环委会部署夏季禁烧工作之前就主动召开全市秸秆露天禁烧暨综合利用工作会议进行动员部署，并层层签订禁烧工作责任状。

（二）以宣传为抓手，深入做好教育引导工作

省环保厅以湖北日报、湖北卫视等新闻媒体为主要宣传平台，多次组织秸秆禁烧专题报道。夏秋禁烧高峰期，持续不断的在湖北卫视播放秸秆禁烧宣传短片、滚动宣传字幕，通报各地焚烧火点／黑斑情况；全省各地充分利用各种宣传媒介和灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定和秸秆露天焚烧的危害，教育引导广大农民牢固树立“露天焚烧秸秆即违法”的意识。荆州电视台黄金时档播出“环保薇薇行”禁烧专题公益宣传片58期，环保新闻栏目专题报道21期；鄂州市教育部门组织辖区内中小学生开展“禁止焚烧秸秆，还我蓝天白云”为主题的宣传活动。相当多的县市、乡镇利用微信、QQ群及时通报秸秆露天焚烧火点情况、督促秸秆禁烧和综合利用工作，全省形成了浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（三）以问题为导向，加大秸秆禁烧监管力度

省环保厅不间断的对全省秸秆禁烧工作开展督查，全省所有市州和87%以上县市区基本现场督查一遍，江汉平原等重点区域多次现场督办；以12369环保热线为平台，鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆问题；持续采用无人机、载人飞机相结合的巡检手段，对全省各地秸秆露天焚烧火点进行巡检，全年通过省环保厅网站发出无人机巡检报告700余份。两次采用载人飞机对江汉平原粮食主产区分别实施了2个小时以上的空中巡查，巡查面积共计19000余平方公里，对发现的火点／黑斑及时通报当地政府，督促对相关责任人进行了严肃处理。

全省各地基本建立了一级包一级的秸秆禁烧包保责任制，督办巡查工作得到较好落实。各县市区成立了秸秆禁烧督查组，各乡镇、村组成立了巡查组，采取“日查夜巡”的方式，巡查督查工作全域覆盖，不留死角。一些高科技手段也在秸秆禁烧工作中被广泛运用，全省大部分市州都采用了无人机巡查，枣阳、孝昌、枝江、老河口、南漳、谷城等一些县市建成了高标准的视频监控系统，辖区内85%以上耕地面积纳入了视频监控范围，通过人防、技防有机结合，起到事半功倍的效果。据不完全统计，2017年全省累计出动督查、巡查人员500余万人次，出动车辆100余万台次。

（四）以问责追责为举措，不断压实各级责任

夏秋两季秸秆禁烧高峰期，省环委会及其办公室分别对禁烧工作不力、发生大面积焚烧的黄冈市、孝感市和武汉市蔡甸区、江夏区及天门市、崇阳县、汉川市、嘉鱼县、大冶市、阳新县、老河口市政府进行了通报批评，公开曝光。全省各地也加大了对秸秆禁烧工作不力的干部追责问责力度。夏收期间,仙桃市对省禁烧办通报的发生秸秆焚烧黑斑的西流河镇、彭场镇分管负责人进行约谈，有31名因禁烧工作不力的镇村干部受到了责任追究。2017年，全省各地因秸秆禁烧工作不力被通报批评、约谈、问责人数达1071人。

（五）以“五化”为主要途径，秸秆综合利用有序推进

省农业厅牵头编制了《湖北省2017-2020年农作物秸秆综合利用实施方案》；积极开展主要农作物秸秆利用示范引导活动，重点在京山县等9个全省主要农作物生产全程机械化示范创建县开展水稻、小麦、玉米、油菜等主要农作物秸秆机械化粉碎还田技术推广；结合各类项目，探索农作物秸秆多元化利用；加大秸秆利用农机补贴，2017年，全省对补贴范围内全部机具实行敞开补贴。“疏堵结合，以疏为主”成为各级干部特别是县市区级领导干部的共识，很多县市区将秸秆综合利用企业作为招商引资的重点项目，农作物秸秆“五化”利用发展势头良好。荆门市秸秆综合利用企业蓬勃发展，目前已培植肥料化企业9家，秸秆燃料化企业(基地)9家，规模养殖企业（基地）、秸秆饲料加工企业30家，农作物秸秆基料化、原料化企业15家，全市秸秆综合利用率达到93.1%。荆州市公安县除扩大万华板业建设规模外，又发展了前锋科技等秸秆利用大户，推动了全县秸秆收储站建设遍布所有乡镇，有的还建到了村，秸秆综合利用率达到85％以上。

二、主要问题

（一）少数地方政府重视不够，导致区域禁烧工作不平衡的问题较为突出

各地政府因工作重视程度、宣传发动深度、禁烧措施力度以及配套政策不同，导致各个地方秸秆禁烧工作不平衡。武汉市、黄冈市、孝感市、咸宁市等地部分县市区政府对禁烧工作重视不够、措施弱化、问责不严，致使秸秆露天焚烧屡禁不止。特别是天门市，作为直管市，无论是省环保厅无人机巡检还是环保部卫星遥感监测火点数均居全省前三位，在被省环委会通报曝光后，天门市政府仍未引起重视，整改措施不到位，后督察发现焚烧现象依然严重。

（二）部分地方秸秆综合利用推进力度不大，重堵轻疏的问题仍然存在

有的地方政府未能制定切实可行的配套政策来引导和拓展秸秆综合利用渠道，导致现有综合利用企业数量有限、规模较小、综合利用能力不强。从目前的情况看，这些地方的禁烧工作一味靠“堵”，“疏”的措施相当弱化。

（三）秸秆禁烧和综合利用投入不足，扶持政策尚未跟上

少数市州在秸秆禁烧和综合利用上没有安排专项资金和工作经费，出台的具体扶持政策推动作用十分有限；目前全省大部分地区秸秆禁烧考核机制欠缺，对禁烧工作成绩和问题的认定出现吃“大锅饭”的现象，缺少奖先惩后的激励机制。

三、下一步主要措施

（一）进一步加大宣传引导力度。充分利用各类新闻媒体，开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和露天禁烧宣传教育活动，通过开展“秸秆禁烧环保志愿者在行动”、“秸秆禁烧进课堂”以及“小手拉大手”等活动，掀起新一轮“秸秆禁烧从我做起”的新高潮，强化广大干部群众露天禁烧秸秆的法律意识和责任意识，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。

（二）进一步加大执法监管力度。构建市（州）、县（市、区）、乡镇、村组、农户五级联防联控和网格化管理体系，形成责任明确、上下联动的秸秆禁烧和综合利用工作机制。各地要结合实际，加强基层执法能力建设，充实一线现场执法力量，建立秸秆露天焚烧举报受理和查处制度，对辖区内的秸秆露天焚烧行为依法及时处理处罚，坚决做到发现一起，查处一起。

（三）进一步加大综合利用力度。结合我省农作物种植结构特点，构建以秸秆肥料化利用为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。加快秸秆收储体系建设步伐，不断完善秸秆综合利用的市场化运作机制。大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业。加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用和秸秆利用农机补贴力度。

（四）进一步加大考核问责力度。切实完善秸秆禁烧工作目标管理责任制和奖惩机制，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。省环委会将进一步强化问责机制，对一次性大面积焚烧秸秆30亩及以上的省直管市（林区）、县（市、区），要约谈政府主要负责人；对年度禁烧高峰季节累计焚烧面积达300亩及以上的市州，报请省政府领导约谈其政府分管领导，所有约谈情况均在省级媒体上公开曝光。对秸秆露天禁烧和综合利用工作中的违规违纪、失职渎职的党员、干部，由纪检监察部门追究其责任。

附件：1.2017年环保部卫星遥感监测湖北省秸秆露天焚烧火点统计排名表

　　　2.2017年省环保厅无人机巡检秸秆露天焚烧情况排名表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 湖北省环境保护委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年1月9日