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湖北省人民政府文件

鄂政发[2012]35号

省人民政府关于印发湖北省

“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　现将《湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　一、“十一五”节能减排成效显著

　　“十一五”时期，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，通过采取强化目标责任、优化产业结构、实施重点工程、推动技术进步、加强重点领域管理、强化政策激励、开展全民行动等措施，节能减排工作取得了显著成效。全省单位生产总值能耗降低21.67%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降11.78%和7.08%，超额完成了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

　　二、进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

　　“十二五”时期是我省经济社会发展的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全省能源需求呈刚性增长，能源供需矛盾突出，资源环境约束日趋强化，节能减排形势仍然十分严峻，任务相当艰巨。各地、各部门要真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

　　三、严格落实节能减排目标责任

　　各地、各部门要建立健全节能减排目标责任制和问责机制，逐级分解下达节能减排工作目标和任务，不断完善节能减排统计、监测、考核评价体系。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励和约束机制，落实各市（州）、县（市、区）人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。

　　四、强力推进重点领域节能减排

　　实施重点领域节能减排是完成“十二五”节能减排目标任务的重要抓手。要大力推进节能减排重点项目建设，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商业和民用、公共机构等重点领域节能减排工作。工业领域要严格执行高耗能、高排放行业的准入标准，推动工业结构优化升级，全面推行清洁生产，加强重金属污染防治，全过程控制污染物排放。建筑领域要科学合理改造既有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。交通领域要重点发展公共交通，统筹发展和优化运用多种运输方式，逐步提高机动车排放标准，积极推广节能与新能源汽车。农业领域要推广农用节能机械、设备，加强农村环境综合整治，发展无公害、有机农业，防治农业面源污染。商业和民用领域要加快商业企业设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。各类公共机构要发挥示范带头作用，政府机关要做表率。

　　五、加强对节能减排工作的组织领导

　　省发展改革委负责承担省节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；省环保厅为主承担污染减排方面的工作；省统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各市（州）、县（市、区）人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。各地、各部门要按照本通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作“前松后紧”的现象，确保实现“十二五”节能减排目标。

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一二年四月十九日

主题词：节能减排

湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案

　　根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《国家发展改革委关于转发“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工的通知》（发改环资〔2011〕2960号）精神，结合我省实际，特制定本工作方案。

　　一、节能减排总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　（二）主要目标。到2015年，全省单位生产总值能耗下降到0.993吨标准煤/万元（按2005年价格计算），比2010年的1.183吨标准煤/万元下降16%，比2005年的1.51吨标准煤/万元下降34%;“十二五”期间，实现节约能源3200万吨标准煤。2015年，全省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在104.1万吨、12万吨以内，比2010年的112.4万吨、13.29万吨分别减少7.4%（其中工业和生活排放量减少5%）、9.7%（其中工业和生活排放量减少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在63.7万吨、58.6万吨以内，比2010年的69.5万吨、63.1万吨分别减少8.3%、7.2%。

　　二、强化节能减排目标责任

　　（三）合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全省节能减排目标合理分解到各市（州）、有关行业主管部门。各市（州）要将下达的节能减排指标分解落实到各县（市、区）和重点用能、排污单位。各有关行业主管部门要将节能减排指标分解落实到下一级行业主管部门。各重点用能、排污单位要将节能减排指标分解落实到各车间、班组。（省发展改革委、省环保厅、省统计局、省经信委、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。要组织对重点用能、排污单位进行调查摸底，全面加强能源生产、流通、消费统计，建立健全建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善能源统计核算与监测方法以及单位生产总值能耗指标季度统计制度，提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法，继续做好全省和各地单位生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作，及时发布预警信息。（省统计局、省发展改革委、省环保厅、省经信委、省公安厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（五）加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。各市（州）人民政府每年要向省人民政府报告节能减排目标完成情况。有关部门每年要向省人民政府报告节能减排措施落实情况。省人民政府每年组织开展市（州）人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。（省委组织部、省发展改革委、省环保厅、省监察厅、省财政厅、省人社厅、省国资委、省统计局等有关部门负责）

　　三、调整优化产业结构

　　（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地预审，严格贷款审批。健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。严格控制高耗能、高排放产品出口。承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。（省发展改革委、省环保厅、省经信委、省监察厅、省国土资源厅、省商务厅、省安监局、人行武汉分行、湖北银监局等有关部门负责）

　　（七）加快淘汰落后产能。制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，分解落实国家下达的淘汰落后产能任务，强化目标责任制，确保完成任务。加大淘汰电力、钢铁行业以及化肥、电解铝、铁合金、水泥、平板玻璃、造纸、纺织等细分行业落后产能的力度，重点加强小钢铁、小化肥、小造纸、小火电以及城市小锅炉、小热电、小化工等专项治理工作。各市（州）、县（市、区）人民政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，依据相关法律法规妥善做好淘汰落后产能企业的职工安置和相关稳定工作。要积极筹措安排资金，落实“以奖代补”政策，加强淘汰落后产能奖励资金安排、使用和管理。完善淘汰落后产能公示、公告制度，对未按期完成淘汰任务的市（州），严格控制国家和省安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和当地政府有关人员的责任。（省经信委、省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省人社厅、省监察厅、省国土资源厅、省质监局、省安监局、华中电监局等有关部门负责）

　　（八）推动传统产业改造升级。严格落实国家《产业结构调整指导目录》，出台相应的配套政策措施，引导全省产业结构优化升级。根据不同行业情况，适当提高新建项目在土地、环保、节能、安全、技术等方面的准入标准。严格执行《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。推动工业结构优化升级，调整工业产品结构和能源消费结构，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造，突出抓好高耗能、高排放行业节能减排技术改造工程，逐步降低高能耗、高污染产业在工业中的比重。合理引导企业兼并重组，做大做强优势企业。（省发展改革委、省经信委、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省国资委、省质监局、省安监局、武汉海关等有关部门负责）

　　（九）积极推进能源结构调整。按照《湖北省能源发展战略规划（2008-2020年）》，优化能源结构和布局，在做好生态保护和移民安置的基础上有序发展水电，合理发展火电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，鼓励发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，积极发展热电联产，加强能源通道建设，实现输煤输电并举，大力引进省外电力、煤炭和天然气等能源资源。到2015年，全省非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%。（省发展改革委、省经信委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、省国资委、省电力公司等有关部门负责）

　　（十）加快发展服务业和高新技术产业。落实《湖北省服务业发展“十二五”规划》，深化服务业市场化改革，加大市场主体培育力度，改善服务业发展环境，实施服务业综合改革试点。大力发展金融保险业、信息业和现代物流业等生产性服务业，积极扶持文化产业、旅游业、会展业、中介服务业，全面提升商贸流通、住宿餐饮等行业发展水平。紧紧围绕建设中部地区重要高技术产业基地的战略目标，大力推进东湖国家自主创新示范区和武汉综合国家高技术产业基地建设，集聚国内外资源，培育和发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，壮大产业规模、拓宽发展领域、提升竞争水平。不断提高服务业和高新技术产业在全省经济中的比重，发挥支撑引领作用。到2015年，全省服务业增加值和高新技术产业增加值占地区生产总值比重分别达到43%和15%左右。（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省经信委、省旅游局等有关部门负责）

　　四、实施节能减排重点工程

　　（十一）实施节能重点工程。按照《湖北省节能“十二五”规划》，积极谋划重点节能项目，继续实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。“十二五”期间，实施500个重大节能示范项目，累计形成1000万吨标准煤的节能能力。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2个百分点。（省发展改革委、省财政厅、省经信委、省科技厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业厅、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（十二）实施污染物减排重点工程。继续加强城镇污水处理设施及配套管网建设，加快推进雨污分流；对氨氮、总磷排放不达标的现有污水处理设施进行改造，增强脱氮除磷能力；大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全省新增污水日处理能力299万吨，新建配套污水管网7891公里，全省城镇生活污水处理率达85%以上，污水处理厂负荷率75%以上，污泥无害化处理处置率达到50%，再生水回用率达到10%。严格控制含有毒害物质的化工、电镀等废水以及难以进一步生化处理的制浆造纸、印染等废水进入城镇生活污水处理设施。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫减排能力8.2万吨；推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物减排能力14.2万吨。（省环保厅、省住建厅、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省农业厅、省质监局、省电力公司等有关部门负责）

　　（十三）实施循环经济重点工程。以资源与能源消耗大、废弃物与污染物排放较多的电力、钢铁、磷化工、建材、装备制造等产业为重点，以循环经济项目为载体，着力实施资源综合利用、“城市矿产”示范基地建设、再制造产业化、餐厨废弃物资源化利用、产业园区循环化改造、资源循环利用技术推广等一批循环经济重点工程。加快推进青（山）阳（逻）鄂（州）循环经济示范区，谷城县“城市矿产”示范基地，武汉、黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰等城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等循环经济重点工程建设进程。（省发展改革委、省财政厅、省经信委、省住建厅、省商务厅、省国土资源厅等有关部门负责）

　　（十四）多渠道筹措节能减排资金。节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决。地方各级人民政府要加大对节能减排重点建设项目资金支持力度，安排一定的资金予以支持和引导；组织银企对接，推动开展能效贷款等信贷业务。各市（州）、县（市、区）人民政府要切实承担城镇污水垃圾处理设施和配套管网建设的主体责任，努力做好城镇污水垃圾处理费征收和管理工作。（省财政厅、省发展改革委、省住建厅、省环保厅、人行武汉分行、湖北银监局等有关部门负责）

　　五、加强节能减排管理

　　（十五）合理控制能源消费总量。根据国家统一部署，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标合理分解落实到各市（州）、县（市、区）人民政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能耗强度指标与能耗总量指标相结合的预测预警机制，跟踪监测各地能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，探索建立能源总量和用电量交易机制。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。（省发展改革委、省统计局、省电力公司、省经信委、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（十六）强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能5000吨标准煤以上和列入国家“万家企业节能低碳行动”用能单位节能管理。落实目标责任，实行能源审计制度，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系，开展能源管理师试点；实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。省发展改革委要加强对列入“万家企业节能低碳行动”用能单位年度节能目标完成情况的考核，公告考核结果。各市（州）发展改革委要加强对本地区重点用能企业的节能管理，强化目标考核，并将考核结果上报省发展改革委。对未完成年度节能目标任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。在鄂中央企业和省属国有企业要加强节能减排工作，争当行业节能减排的排头兵。（省发展改革委、省经信委、省国资委、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省统计局、省质监局等有关部门负责）

　　（十七）加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。发展热电联产，推广分布式能源，开展智能电网试点。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。实行电力、钢铁、造纸、印染、纺织等行业主要污染物排放总量控制。加大造纸、印染、纺织、化工等重点企业技术改造和废水治理力度，实现全省单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度分别下降50%。造纸行业重点推进完善废水生化处理设施。印染、纺织行业大力推广高效短流程前处理、少水无水印染、印染废水回收利用、印染工业园区废水集中处理、印染废水综合治理等工艺技术。化工行业加大氮肥、农药、染料工业废水治理力度。推动燃煤火电、钢铁、有色金属、建材等行业脱硫脱硝。新建燃煤火电机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，确保综合脱硫效率达到95%。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施，确保综合脱硫效率达到70%以上。石油炼制企业全部开展催化裂化装置的催化剂再生烟气脱硫以及加热炉或焚烧炉烟气治理工程，改进尾气硫回收工艺，提高硫磺回收率，确保综合脱硫效率达到80%以上；焦化企业要完善焦炉煤气脱硫脱氢设施，确保硫化氢脱除效率达到95%。20蒸吨以上企业锅炉和城市集中供热锅炉全部建成投运脱硫设施，确保综合脱硫效率达到70%以上。单机容量30万千瓦及以上燃煤火电机组（武汉地区为20万千瓦及以上机组）全部加装脱硝设施，确保脱硝效率达到70%以上。现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线必须实施脱硝，推动30蒸吨以上燃煤锅炉开展低氮燃烧改造。加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治，开展重金属污染治理与修复试点示范。（省经信委、省发展改革委、省环保厅、省国资委、省电力公司等有关部门负责）

　　（十八）推动建筑节能减排。贯彻落实国家和省《民用建筑节能条例》，制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，武汉城市圈各市要积极实施低能耗居住建筑节能设计标准。着力抓好对施工阶段等薄弱环节以及中小城市等薄弱地区执行标准的监管，提高节能标准执行率和工程质量。全面实行民用建筑节能信息公示制度。实施既有建筑节能改造，推进可再生能源与建筑一体化应用。全面推进墙体材料革新，进一步提高新型墙材和节能、利废建材生产及应用比例，组织实施新型墙材及节能建材产业化基地建设。继续推广散装水泥，发展预拌砂浆。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。研究建立建筑使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。加强城市照明管理，严格防止和及时纠正过度装饰和亮化。（省住建厅、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（十九）推进交通运输节能减排。充分发挥我省交通区位优势，优化配置运输资源，加快构建节能型综合交通运输体系，促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接。积极发展铁路和内河运输，优先发展城市公共交通和轨道交通，开展“公交都市”示范工程。实施低碳交通运输体系建设城市试点，深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，推广公路甩挂运输，全面推行不停车收费系统。开展机场、码头、车站节能改造。加快淘汰老旧汽车、船舶及高耗能渔船等运输工具。制定出台《湖北省机动车污染防治办法》，全面实施机动车环境标志管理，实行机动车强制检测。落实高排放机动车辆淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。加大节能型交通运输工具研发和示范推广力度，探索城市调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车。到2015年，营运车辆单位运输周转量能耗比2005年下降10%，其中营运客车、营运货车分别下降6%和12%；营运内河船舶单位运输周转量能耗比2005年下降14%；港口生产单位吞吐量综合能耗比2005年下降8%。（省交通运输厅、省环保厅、省公安厅、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省科技厅、省质监局、湖北机场集团等有关部门负责）

　　（二十）促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农机具，推广农用节能机械、设备和渔船。推进节能型住宅建设，推动省柴节煤灶更新换代，开展农村水电增效扩容改造。加快太阳能热水器在农村的普及应用，大力发展户用沼气和大中型沼气，建设农村秸秆气化工程。到2015年，力争全省户用沼气总数达到总农户数的35%，占适宜农户数的60%；推广太阳能热水器25万台、高效低排生物质炉灶25万台；秸秆综合利用率达到85%以上。强化农业面源污染监测，防治农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程，鼓励污染物统一收集、集中处理。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到65%以上。因地制宜推进农村低成本、易维护的污水处理设施建设。推广测土配方施肥，鼓励使用高效、安全、低毒农药，推动无公害、有机农业发展。（省农业厅、省住建厅、省环保厅、省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅等有关部门负责）

　　（二十一）推动商业和民用节能减排。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。加强商业企业、酒店宾馆能耗计量统计和管理，制定实施商业企业、酒店宾馆能耗定额标准，鼓励应用高效空调、楼宇能源管理系统等节能技术产品。到2015年，商业企业万元营业额能耗降低10%以上。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行国家规定的夏季室内空调温度设置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的标准。落实节能产品惠民补贴政策，在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。（省商务厅、省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省工商局、省质监局、省旅游局等有关部门负责）

　　（二十二）加强公共机构节能减排。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。根据《湖北省实施〈公共机构节能条例〉办法》，加快公共机构既有建筑节能改造，鼓励运用合同能源管理模式实施节能改造，开展节约型公共机构示范单位创建活动。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。支持驻鄂部队重点用能设施设备节能改造。到2015年，全省公共机构人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降12%。（省机关事务管理局、省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省军区后勤部等有关部门负责）

　　六、大力发展循环经济

　　（二十三）加强对发展循环经济的指导。以提高资源产出效率为目标，从生产、流通、消费各个环节入手，大力发展循环经济，全面开展循环经济示范行动。研究提出进一步加快发展循环经济的意见。研究制定循环经济发展的指导目录。鼓励开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术，综合利用工业废弃物，循环利用农林畜牧废弃物，逐步形成产业内部及产业之间相互耦合的物质循环，构建纵向闭合、横向联系的循环型产业体系。推广青（山）阳（逻）鄂（州）跨区域循环经济发展模式，荆门市、谷城县等区域循环经济发展模式，武汉东西湖区农业循环经济、宜昌开发区磷化工循环经济等园区循环经济发展模式。建立完善循环经济统计评价制度。（省发展改革委、省环保厅、省经信委、省科技厅、省财政厅、省统计局等有关部门负责）

　　（二十四）全面推行清洁生产。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，制定清洁生产评价体系和标准，指导企业开展清洁生产对标活动。从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。发布清洁生产审核方案，公布清洁生产强制审核企业名单。全面加强清洁生产重大技术的研发和推广应用，建设一批清洁生产企业，实现能源梯级利用和资源循环利用。深入开展农业清洁生产，推行农业节本增效模式，发展生态清洁养殖，促进合理、科学使用农机、农药和肥料，鼓励施用有机肥，恢复绿肥生产。（省发展改革委、省环保厅、省经信委、省商务厅、省住建厅、省农业厅等有关部门负责）

　　（二十五）推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，建设绿色矿山。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物等大宗固体废弃物以及农作物秸秆、畜禽养殖粪污、废弃木料综合利用。实施资源综合利用“双百”工程，加快培育一批产业废物高附加值资源综合利用示范基地，开展废旧纺织品、废旧轮胎、包装废弃物等再生资源综合利用试点示范，在电力、钢铁、有色、化工、建材等行业中重点扶持和培育利用量大、产值高、技术装备先进、引领示范作用突出的资源综合利用骨干企业。（省发展改革委、省国土资源厅、省经信委、省住建厅、省农业厅、省环保厅等有关部门负责）

　　（二十六）加快资源再生利用产业化。加快实施谷城县等“城市矿产”示范基地建设，推进再生资源规模化利用。积极培育和发展一批汽车零部件、工程机械、矿山机械、办公用品等再制造示范企业，推动再制造的规模化、产业化发展。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。建设3-5个技术先进、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家级和省级“城市矿产”示范基地，实现废旧金属、废弃电器电子、废弃电池、废纸、废塑料等资源再生利用、规模利用和高值利用。（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省经信委、省商务厅、省质监局等有关部门负责）

　　（二十七）促进垃圾资源化利用。按照“统筹规划、稳步实施、以点带面、有序推进”的原则，研究制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和保障措施，发动居民积极参与分类工作。重点抓好生活垃圾与建筑垃圾、餐厨垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的单独收运和处理工作。鼓励利用生活垃圾和填埋气体发电，在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾与污泥。建设一批科技含量高、经济和环保效益好的餐厨废弃物资源化利用设施，城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，全省50%的设区城市初步实现餐厨垃圾单独收运和无害化处理。（省住建厅、省经信委、省发展改革委、省环保厅、省商务厅等有关部门负责）

　　（二十八）推进节水型社会建设。实行严格的水资源管理制度，实施用水总量控制和定额管理。加大农业节水力度，加强节水灌溉示范工程建设，开展土壤墒情监测，大力推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水、智能灌溉施肥等高效节水技术。加强工业用水管理，推进电力、钢铁、纺织、石化等高耗水行业技术改造及节水管理，推广工业污水处理后回用、回收利用冷却水、城市污水综合回用等节水技术、装备和产品。加强城乡生活节水，推广使用节水器具。建设节水综合利用示范工程，创建示范城市。到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30%。（省水利厅、省经信委、省住建厅、省发展改革委、省环保厅、省农业厅、省物价局等有关部门负责）

　　七、加快节能减排技术开发和推广应用

　　（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。充分发挥我省科技优势，优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新体系。继续推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、废物资源化、绿色建筑、可再生能源建筑应用以及小型分散污水处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关。（省科技厅、省发展改革委、省经信委、省环保厅、省商务厅等有关部门负责）

　　（三十）加大节能减排技术产业化示范。实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设。（省发展改革委、省经信委、省财政厅、省科技厅等有关部门负责）

　　（三十一）加快节能减排技术推广应用。继续发布全省重点节能环保技术产品推广目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。积极引进、消化、吸收国内外先进节能环保技术。在钢铁、有色、电力、石化、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，重点推广水泥窑协同处理垃圾、能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、绿色建筑、节能型建材、可再生能源利用、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。（省发展改革委、省环保厅、省经信委、省科技厅、省住建厅、省商务厅等有关部门负责）

　　八、完善节能减排经济政策

　　（三十二）落实价格和环保收费改革政策。落实国家资源性产品价格改革政策，理顺资源性产品价格关系。根据国家统一部署，推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和省规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本、农村微动力生活污水处理电价等问题。改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。（省物价局、省经信委、华中电监局、省住建厅、省发展改革委、省环保厅、省财政厅等有关部门负责）

　　（三十三）完善财政激励政策。加大省预算内投资和省财政节能减排相关专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。各市（州）、县（市、区）人民政府要加大对节能减排的投入。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重。（省财政厅、省发展改革委、省环保厅、省经信委、省国资委、省机关事务管理局、省招投标办等有关部门负责）

　　（三十四）落实税收支持政策。落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。按照国家部署，积极推进资源税费改革，争取国家将磷矿石等资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目；积极推进环境税费改革试点，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。落实国家关于遏制高耗能、高排放产品出口的税收政策。落实国家关于大型环保及资源综合利用设备等重大技术装备进口税收政策。（省国税局、省地税局、省财政厅、省发展改革委、省环保厅、省经信委、省国土资源厅、省商务厅等有关部门负责）

　　（三十五）强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式和金融产品。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排领域的投入。提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。（人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局、省环保厅等有关部门负责）

　　九、强化节能减排监督检查

　　（三十六）依法制定完善节能环保配套制度。严格执行现行有关节能环保的法律、法规和规章；加强节能减排的地方立法工作，结合环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法以及建设项目环境保护管理条例等法律、法规的修订，做好我省地方性法规、政府规章的修订工作；根据国家制定的城镇排水与污水处理条例、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、机动车污染防治条例等行政法规，制定相关配套制度；贯彻落实国家有关重点用能单位节能管理、能效标识管理、节能产品认证管理等方面的规定。（省政府法制办、省发展改革委、省环保厅、省经信委、省住建厅、省农业厅、省质监局等有关部门负责）

　　（三十七）严格节能评估审查和环境影响评价制度。把主要污染物排放总量控制指标、能源消费总量控制指标作为新（改、扩）建项目环境影响评价审批和节能评估审查的前置条件，对年度节能减排目标未完成、重点节能减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性能评、环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。能评费用由节能审查机关同级财政部门安排。（省发展改革委、省环保厅、省经信委、省监察厅、省财政厅、省质监局、省安监局、人行武汉分行、湖北银监局等有关部门负责）

　　（三十八）加强重点污染源和治理设施运行监管。严格排污许可证管理。强化全省重点流域、重点地区、重点行业污染源监管，适时发布主要污染物超标严重的重点环境监控企业名单。列入国家和省重点环境监控范围的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业，要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统，定期报告运行情况及污染物排放信息，推动污染源自动监控数据联网共享。加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据。对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家和省建设资金。（省环保厅、省住建厅、省发展改革委、省财政厅等有关部门负责）

　　（三十九）加强节能减排执法监督。各市（州）、县（市、区）人民政府要组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，加大对高耗能特种设备节能标准和建筑施工阶段标准执行情况、政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况，以及节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度。对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。建立节能减排预警机制，对完成年度或“十二五”节能减排目标存在较大困难、进度严重滞后的市（州）、县（市、区）及重点企业，由省节能、环保主管部门下达预警通知，对问题严重的由省人民政府约谈市（州）人民政府主要负责人。（省发展改革委、省环保厅、省监察厅、省经信委、省住建厅、省商务厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　十、推广节能减排市场化机制

　　（四十）加大能效标识和节能环保产品监管。落实国家能效标识和节能环保产品有关规定，加强对能效标识、节能产品、环境标志产品的监督检查。扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强宣传和政策激励，引导消费者购买高效节能产品。（省质监局、省发展改革委、省环保厅、省经信委等有关部门负责）

　　（四十一）落实“领跑者”标准。落实国家“领跑者”能效标准，将“领跑者”能效标准与新上项目能评审查、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，促进能效水平快速提升。（省发展改革委、省经信委、省质监局等有关部门负责）

　　（四十二）实施绿色电力调度和电力需求侧管理。实施差别电量计划，确保煤耗低的大容量火电机组年发电利用小时计划高于煤耗高的小容量机组。大力推行绿色电力调度，电网企业要按照节能、环保、经济的原则，优先保证收购水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排已安装脱硫脱硝设施并确保稳定运行的机组发电上网。电力行政主管部门和电网企业要落实国家电力需求侧管理办法，制定配套政策，进一步规范和做好有序用电管理工作。（省经信委、省发展改革委、省环保厅、华中电监局、省电力公司等有关部门负责）

　　（四十三）加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。积极探索建立合同能源管理项目节能量审核和交易办法。在政府机关和大型公共机构率先采取合同能源管理方式实施节能改造。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。（省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、人行武汉分行、湖北银监局、省机关事务管理局等有关部门负责）

　　（四十四）推进排污权和碳排放权交易试点。继续推进排污权有偿使用和交易试点，健全排污权交易市场，扩大交易范围，增加氨氮和氮氧化物交易指标，鼓励企业将通过污染深度治理而富余的排污权进入市场交易。开展碳排放权交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设，研究制定碳排放权交易管理办法。（省环保厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委等有关部门负责）

　　（四十五）推行污染治理设施建设运行特许经营。总结燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点经验，完善相关政策措施。鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，确保处理设施稳定高效运行。实行环保设施运营资质许可制度，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。完善市场准入机制，规范市场行为，为企业创造公平竞争的市场环境。（省环保厅、省发展改革委、省住建厅、华中电监局等有关部门负责）

　　十一、加强节能减排基础工作和能力建设

　　（四十六）完善节能环保标准体系。根据国家重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，做好我省相关标准制（修）订工作。（省质监局、省发展改革委、省环保厅、省经信委、省住建厅等有关部门负责）

　　（四十七）强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理和能源统计能力建设，完善机构，充实人员。加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力，完善省、市、县三级节能监察体系。推动重点用能单位按要求配备能源计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力，建立健全省、市、县三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设。（省编办、省发展改革委、省环保厅、省统计局、省经信委、省财政厅、省农业厅、省质监局等有关部门负责）

　　十二、动员全社会参与节能减排

　　（四十八）加强节能减排宣传教育。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。认真制定节能减排宣传方案，精心组织节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家和我省采取的政策措施、取得的成效，宣传先进典型，普及节能减排知识和方法，加强舆论监督，为节能减排营造良好的社会环境。（省委宣传部、省教育厅、省发展改革委、省环保厅、省广电局等有关部门负责）

　　（四十九）深入开展节能减排全民行动。突出抓好家庭、社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。（省发展改革委、省环保厅、省委宣传部、省教育厅、省广电局、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省军区后勤部等有关部门负责）

　　（五十）政府机构带头节能减排。地方各级人民政府机关要从自身做起，带头节能减排，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。要将节能减排作为机关工作的一项重要任务来抓，健全规章制度，落实岗位责任，细化管理措施，强化节约意识，践行节约行动，做节能减排的表率。（省机关事务管理局等有关部门负责）

　　附件：1“十二五”各市（州）节能目标

　　2“十二五”各市（州）化学需氧量排放总量控制计划

　　3“十二五”各市（州）氨氮排放总量控制计划

　　4“十二五”各市（州）二氧化硫排放总量控制计划

　　5“十二五”各市（州）氮氧化物排放总量控制计划

附件1：

“十二五”各市（州）节能目标

附件2：

“十二五”各市（州）化学需氧量排放总量控制计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万吨

附件3：

“十二五”各市（州）氨氮排放总量控制计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万吨

附件4：

“十二五”各市（州）二氧化硫排放总量控制计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万吨

附件5：

“十二五”各市（州）氮氧化物排放总量控制计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万吨