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武环委办〔2012〕13号

关于2012年上半年全市污染减排工作

进展情况的通报

市环委会各成员单位，各相关单位：

今年上半年，在市委市政府统一领导下，我市采取切实有效措施，稳步推进“十二五”污染减排工作。按照环保部和省环保厅的总体要求，我市多次组织开展重点减排项目建设和运行情况现场检查，发现部分地区污水收集和处理系统建设滞后，电厂脱硝改造进度明显过慢，有可能严重影响我市年度污染减排任务的顺利完成。结合近期环保部开展的污染减排半年核查核算情况，现将我市今年上半年污染减排工作进展情况通报如下：

一、上半年污染减排项目进展情况

（一）化学需氧量、氨氮减排项目

根据《武汉市2012年主要污染物总量减排年度实施计划》（以下简称《计划》），我市拟完成化学需氧量、氨氮减排项目共66项。截至6月底，累计完成（结转）48项，其中城镇污水处理厂（管网）6项，工业废水治理项目2项，结构减排项目15项，畜禽养殖污染治理工程25项。正在实施18项，其中城镇污水处理厂（管网）5项，工业废水治理项目4项，结构减排项目3项，畜禽养殖污染治理工程6项。

（二）二氧化硫、氮氧化物减排项目

根据《计划》，我市2012年拟完成二氧化硫、氮氧化物减排项目共26项。截至6月底，累计完成16项，其中烟气脱硫工程5项，大气污染治理和结构减排11项。正在实施10项，其中火电机组烟气脱硝改造工程3项，烟气脱硫工程3项，其它减排项目4项。

减排项目进展情况汇总、正在实施项目进度分别见附表1和附表2。

二、上半年污染减排形势和主要问题

当前，我市主要污染物总量减排工作面临的形势仍然非常严峻。“十二五”时期，全市经济仍将保持较快发展，资源能源消耗总量会持续增长，主要污染物排放新增量居高不下，总量减排的任务将更加繁重。今年上半年，经初步核定，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物分别削减0.94%、1.14%、1.37%和0.53%，分别完成年度目标任务的52.2%、71.3%、62.3%和65.7%，达到年度目标进度要求，实现“时间过半，任务过半”。这个成绩来之不易，一方面是市、区政府及相关部门高度重视，不断加大污染减排工作力度的结果；另一方面是在一定程度上受宏观经济形势下滑的影响，主要污染物排放新增量同比有所减少。与此同时，我市减排工作中仍存在一些突出问题，主要表现在以下方面：

一是污水收集管网建设滞后。在环保部今年上半年减排核算中，我市上报的新完成的城镇污水处理厂大多由于进水量不足、进水浓度偏低，减排效果基本上未得到认可。如：落步嘴污水处理厂2009年开始调试运行，因进水不足，基本处于停运状态，近两年虽然新建了部分污水收集管网，但日均处理水量只有5万吨，且化学需氧量平均进水浓度仅为50mg/l左右，远低于全市150mg/l的平均水平；阳逻污水处理厂设计处理能力5万吨/日，目前日均处理水量不足0.5万吨，实际处理负荷不足10%，远低于“负荷率三年内达到75%”的国家标准；南太子湖污水处理厂扩建工程（污水处理规模由10万吨/日扩建至20万吨/日）于2011年完成，但由于配套管网未同步实施，目前扩建工程无法发挥减排效益。此外，黄家湖污水处理厂主收集干管严重破损、堵塞问题仍未彻底解决，导致今年上半年基本处于停运状态。污水收集管网不配套，既严重影响了污水处理厂减排效果，也降低了治理资金投资效益。

二是部分年度重点减排项目进展缓慢。我市列入今年国家、省目标责任书的重点减排项目共9项，目前仅完成4项，尚有豹澥污水处理厂、阳逻电厂脱硝、钢电脱硝等5个项目未完成。目前阳逻电厂脱硝工程仅完成项目招标尚未开工建设，武钢电厂脱硝工程正在进行土建施工；豹澥、王家店污水处理厂主体工程基本完成，但污水收集管网等配套工程仍处于实施（筹建）阶段。针对上述情况，市环保局多次督办，但由于种种原因，目前项目建设进度仍然滞后。

重点减排项目完成与否，是年度减排考核问责的主要依据。省政府与市政府签订的污染物总量减排目标责任书明确规定，“对未按期完成目标任务的地方，实行‘一票否决’，并严肃追究责任”。同时，根据环保部2012年27号公告及《关于加强2012年重点减排项目调度工作的通知》（鄂环办[2012]163号）文规定，国家重点减排项目如不能按期建成，环保部将实行阶段性环评限批；省重点减排项目如不能按期建成，省政府将实行阶段性环评限批。国家、省重点减排项目不能按期完成，势必对我市经济社会发展和重大项目顺利落户造成不利影响。

三是机动车氮氧化物减排工作需进一步加强。今年上半年，我市机动车保有量继续快速增长，新注册车辆6.5万辆，转入0.54万辆，扣除注销车辆和转出车辆，机动车保有量净增6.07万辆，导致机动车氮氧化物排放量持续增加，初步核算上半年新增氮氧化物接近2000吨，进一步加大了我市氮氧化物减排的压力。

四是“政府负责、环保牵头、部门联动”的减排工作机制亟需建立健全。“十二五”污染减排工作涉及各区政府和市直相关部门，市区环保、水务、农业和公安交管等部门尤其要承担相应责任。但目前相关职能部门合力推进污染减排工作的机制体制尚未完全建立，信息共享、沟通协调、联合执法等方面仍显欠缺，导致污染减排工作推进难度加大，迎接国家、省减排核查核算时还面临很多机制性的约束。

三、下半年急需解决的问题

随着国家和地方稳增长政策的陆续出台，下半年宏观经济形势将逐渐回暖，我市污染减排的压力将相应增大。为此，各区、各相关部门应共同配合，采取以下措施，确保今年及“十二五”污染减排目标的顺利完成。

（一）进一步细化污染减排责任分工，明确各区政府及相关部门的职责，各司其职，各负其责，建立高效合理的污染减排联动机制，共同推进我市“十二五”污染减排工作的顺利开展。

（二）市水务、建委、环保和城投等相关部门或单位应进一步加快“污水全收集全处理”工作实施进度，确保污水处理厂正常稳定运行。重点是提高落步嘴、黄家湖、南太子湖等污水处理厂进水水量和进水浓度，保障汉西污水处理厂、三金潭污水处理厂等稳定运行。

（三）武钢、华能阳逻电厂、武汉东湖新技术开发区等责任单位应切实加快重点减排项目，特别是国家、省重点减排项目的实施进度。市环保局等有关部门应加强督办力度，确保重点减排项目按期完成。

（四）市交委、公安交管局和环保局等应加快研究机动车减排的针对性措施，进一步加大营运黄标车淘汰的工作力度，加强机动车排气污染防治工作，降低机动车氮氧化物排放新增量的压力。

附件：1.2012年上半年污染减排项目进展情况汇总表（截至6月底）

2.正在实施的减排项目进度表（截至6月底）

二○一二年八月六日

主题词：环保  污染  通报

武汉市环境保护委员会办公室         2012年8月8日印发

共印80份